突出政治监督  全面从严治党

为建设转型发展示范区  美丽幸福新磁县

提供坚强保障

（2021年2月7日）

孙洪涛

我代表中国共产党磁县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会精神和县委决策部署要求，回顾总结县纪委十一届四次全会以来全县纪检监察工作，研究部署2021年工作任务。刚才，县委书记张才芳同志就落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作作了讲话，为做好今年全县纪检监察工作指明了方向，提出了要求，大家要深刻学习领会，坚决贯彻落实。

一、县纪委十一届四次全会以来工作回顾

县纪委十一届四次全会以来的两年，是我县纪检监察工作迈向高质量发展阶段极不平凡的两年。两年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚定政治方向，围绕中心大局，坚守职责定位，实事求是、守正创新、务实奋进、甘于奉献，各项工作取得积极成效。

2019年，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，依规依纪依法、持之以恒正风肃纪反腐，群众身边腐败和作风问题整治、问题线索“清仓见底”和提升信访监督质效等工作受到省、市纪委肯定。一是政治站位不断提高。围绕中心，服务大局，紧扣脱贫攻坚、生态环境治理、信访稳定等重点工作，追责问责党员干部49人次，制发纪律检查建议书9份、监察建议书21份，整改问题37个，进一步夯实了管党治党政治责任。二是震慑力度不断加大。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，开展各类整治活动120余次，党纪政务处分22人。严肃查处违纪违法案件，立案审查调查135件，留置3人，移送司法机关3人，党纪政务处分241人，涉及科级干部48人。三是为民意识不断强化。处置群众身边腐败和作风问题线索235件，党纪政务处分101人，挽回直接经济损失483万元；查结涉黑涉恶案件4件，党纪政务处分31人。四是巡察监督不断深入。健全完善巡察机制体制，对12个县直部门、6个乡镇、109个村（社区）和2个国企党组织进行巡察，移交问题线索92件。五是能力素质不断提升。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育与创建政治型、学习型、创新型、廉洁型“四型”机关深度融合，始终保持纪检监察干部队伍忠诚干净担当的底色。

2020年，面对疫情防控监督和推动保障发展的双重责任和双重压力，全县纪检监察机关忠诚履行职责，坚决落实全面从严治党决策部署，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，各项工作迈上新台阶。
　　一是突出思想引领，政治方向进一步坚定。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，召开48次纪委常委（扩大）会进行集中学习，用新思想、新理论、新要求武装头脑，指导实践，推动工作。忠实履行党章和宪法赋予的职责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢牢把握政治监督这个根本职责，严格督促落实习近平总书记重要指示批示精神，加强对党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，围绕“三个圆满收官”等中心工作和重点任务，做到决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，监督实效就落实到哪里。

二是严格正风肃纪，群众获得感进一步提升。紧盯“四风”新形式、新动向，从严查处3起不收敛不收手的违规违纪问题。深入开展作风建设年活动，推动全县党员干部纪律作风持续好转。开展“存量清零、增量随清”攻坚行动，解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事，与2019年相比，信访举报数量下降44%，检举控告数量下降66%，初次检举控告数量下降53%，重复检举控告数量下降74%，得到市纪委监委充分肯定。处置群众身边腐败和作风问题线索223件，党纪政务处分81人，移送司法机关1人，退还群众款物12.5万元。其中，陶泉乡花驼村原村主任郭某违规收取村民危房改造跑办费，被给予留党察看一年处分，省纪委监委作为典型案例在中国纪检监察报上予以宣传报道。开展扫黑除恶专项斗争以来，共处置涉黑涉恶问题线索9件，党纪政务处分60人，移送司法机关4人，查处黑恶势力背后腐败和“保护伞”7人，用实际成效增强了群众获得感、幸福感、安全感。

　　三是坚持惩防并举，“三不”机制进一步深化。把不敢腐、不能腐、不想腐贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程，坚持有腐必反、有贪必肃，惩戒与震慑并重，始终保持高压态势和惩治力度。处置问题线索392件，立案182件，党纪政务处分162人，涉及科级干部43人，移送司法机关3人，挽回直接经济损失1071万元。综合运用“四种形态”490人次，分别占比66.5%、28.4%、1.6%、3.5%，运用结构更加科学合理。召开政治性警示教育大会，组织观看警示片，参观警示教育基地，通报曝光典型案例15起，不断筑牢拒腐防变思想防线。

四是围绕发展大局，服务保障水平进一步提高。新冠肺炎疫情发生以来，纪检监察机关督导有关单位立行立改600余个问题，以精准监督为疫情防控取得阶段性成效提供了坚强纪律保障。立足“监督的再监督”职责，围绕“四个专项”落实情况（治理华北大漏斗和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”、六个重点领域清理规范）开展专项监督检查，发现7个方面问题，已全部完成整改。协助县委全力配合支持省委巡视组工作，确保巡视有序开展。

五是深化体制改革，监督体系进一步完善。不断完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”工作制度，增强监督的协同性和有效性。对12个县直单位和磁州镇及所辖76个村（社区）党组织进行常规巡察，对6个单位党组织进行提级巡察，对优化营商环境等工作落实情况进行专项巡察，向被巡察单位反馈问题1126条，巡察利剑作用进一步彰显。设立6个派驻纪检监察组，处置问题线索40件，党纪政务处分11人，“探头”作用初步显现。每个乡镇纪委增加1-2名专职纪检干部，选优配强基层纪检力量。乡镇纪委处置问题线索83件，党纪政务处分29人，乡镇纪检监察工作质量不断提高。

六是加强自身建设，纪检监察队伍进一步优化。坚持把加强党的政治建设摆在首位，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把政治意识体现和落实到每一项具体工作中。主动适应职责任务拓展、履职手段丰富、工作要求提高等新考验、新挑战，开展理论和业务培训，及时补齐短板，提升综合素质。树立重实干、看实绩鲜明用人导向，委机关5名干部得到提拔重用，干部结构逐步优化，队伍活力进一步增强。

看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的短板和不足。对标全面从严治党新要求、人民群众新期待和磁县经济社会发展新需要，还存在从政治高度看待分析问题不够深入，推动政治监督具体化常态化不够到位，对“一把手”监督和同级监督方法不够多，整治群众身边腐败和不正之风不够有力，纪检监察干部队伍专业化建设亟待加强等问题，需要高度重视，认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会和县委部署要求，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以监督落实党中央重大决策部署为首要任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化、法治化建设，切实加强干部队伍建设，为落实“十四五”规划开局起步和建设转型发展示范区、美丽幸福新磁县提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼。重点抓好八项工作：

（一）突出政治监督，确保中央重大决策部署落地见效。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一要提高政治站位。坚持从政治上审视和把握党风廉政建设和反腐败工作，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和全民学国学贯通起来，准确领会党中央各项决策部署精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，在躬身实践中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。监督推动全县各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决保障党中央决策部署不折不扣落实到位。二要强化政治监督。协助县委制定具体化、常态化深入开展政治监督的实施意见和监督办法，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况监督检查;加强对习近平总书记对河北工作重要指示批示精神落实情况监督检查;加强对党的十九届五中全会重点任务落实情况监督检查；加强对统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等党中央重大决策部署落实情况监督检查；加强对“三区融合”“四大战略”等县委、县政府决策部署执行情况监督检查，坚决保障“十四五”规划开好局、起好步;加强对巡视巡察整改落实情况监督检查，严明政治纪律政治规矩，强化监督的再监督，推进政治监督具体化、常态化。三要压实主体责任。压紧压实全县各级党组织管党治党政治责任和党委(党组)书记第一责任人责任，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作，结合形势任务，坚持底线思维，敢于善于斗争，以改革创新精神推动全县经济社会高质量发展。

（二）突出“三不”一体推进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。把惩治震慑、制度约束、教育转化结合起来，放大综合效能和叠加效应，做到同向发力、标本兼治。牢牢把握“严”的主基调，持续释放一严到底的强烈信号。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”和“重遏制、强高压、长震慑”原则，紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处腐败问题。紧盯政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，对不收敛、不收手的腐败分子，坚决予以查处。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。深化标本兼治，加强廉洁文化建设，抓好反腐倡廉宣传和警示教育工作，做实以案促改、以案促建、以案促治。加强审查调查安全监管工作，强化依纪依法、安全文明办案意识，抓重点环节，抓“走读式”谈话制度化管理，把确保办案安全作为“底板”“底线”，未雨绸缪，落实责任，防范审查调查安全风险，严防安全事故发生。

（三）突出激励约束并重，充分激发党员干部干事创业激情。围绕落实中央和省市县委决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一要从严正风肃纪。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“疲劳综合症”，严肃查处违反中央八项规定精神不收敛不收手、顶风违纪问题。加强“四风”新动向、新情况分析研判，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查隐形变异问题，严防“四风”问题反弹回潮，尤其要把制止餐饮浪费作为纠治“四风”重要工作，促使勤俭节约优良传统回归主流。教育引导广大党员干部加强党性修养，严格家教家风，自觉抵制特权思想和特权行为，习惯在受监督和约束环境中工作生活。二要锤炼一流作风。在全县党员干部工作作风明显好转基础上，以省委巡视反馈问题整改为契机，巩固深化作风建设年活动成果，重点整治“不担当、不作为、不规矩、不落实”问题，促进广大党员干部更加担当尽责有为，更加务实高效服务，更加严守纪律规矩，出色完成承办第六届省旅发大会、重点项目建设等各项重点任务。三要激励履职担当。科学用好“四种形态”特别是第一种、第二种形态，严格落实“三个区分开来”要求，大胆运用容错免责机制，探索实施事前备案制度，推动容错免责从“事后认定”向“事前备案”转变，促进干部主动担当、敢于担当、创新担当。强化监督检查结果运用，推动干部能上能下，激发党员干部干事创业内生动力。

（四）突出以人民为中心，深入整治群众身边腐败和作风问题。聚焦党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，加强群众反映强烈问题集中整治，解决好群众“急难愁盼”问题。一要紧盯脱贫攻坚成果巩固问题。围绕推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及“四个不摘”等情况的监督检查，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量。二要紧盯信访检举控告化解问题。进一步聚焦群众痛点、难点、焦点和反映强烈的问题，压实乡镇、部门主体责任，积极主动化解矛盾，维护群众利益，做到“压茬推进、增量随清”，确保检举控告量持续下降。三要紧盯民生领域腐败和作风问题。持续纠治县委10件民生实事和教育医疗、就业创业、养老社保、生态环境治理、食品药品安全等领域腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感;加大对政法系统违规违纪违法和腐败问题惩治力度，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义;推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”。四要紧盯农村“三资”管理问题。大力整治利用职权违规处置集体资产、侵占挪用等问题，重点查处村级小额工程建设、村级“三资”管理、集体土地征迁等领域中，玩忽职守、滥用职权、弄虚作假等违规违纪问题，通过清理农村违规合同等多种方式，促进“三资”管理进一步规范透明。五要紧盯基层执纪执法问题。重点整治不按程序任性执法，不按标准随意处罚、不讲客观情况机械蛮横执法等问题，纠正只处罚不服务、滥用自由裁量权和执法权谋取私利等问题，促进执纪执法规范化。六要紧盯营商环境问题。聚焦企业投资兴业和群众办事过程中遇到的难点、痛点、堵点，深入整治“门好进、脸好看、事难办”等不作为、慢作为、乱作为等突出问题。聚焦吃拿卡要、索贿受贿等损害营商环境行为，严肃查处利用职务影响搞权钱交易，向企业和个体工商户捞钱，严重干扰企业经营等涉企腐败问题，以强有力的监督执纪问责倒逼营商环境持续优化。

（五）突出政治巡察，高质量推进巡察工作全覆盖。全面贯彻中央巡视工作方针，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。一要密切协作配合。推动巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，构建“大监督”工作格局。二要推动延伸覆盖。围绕“全覆盖、高质量”目标要求，确保2021年县委换届前，完成对76个县直单位和11个乡镇、262个村（社区）的巡察全覆盖任务，实现两个“百分百”全覆盖，同时，选择不低于10%的比例开展“回头看 ”。三要抓好整改落实。压实纪委监委和组织部门对巡察整改落实情况的日常监督检查作用，加强巡察整改和成果运用，进一步夯实被巡察党组织整改主体责任，建立健全巡察整改考核评价机制，对被巡察单位落实整改情况等进行量化考核，持续推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，发挥巡察标本兼治作用。

（六）突出守正创新，着力推动监督效能提升。深化“三转”（转职能、转方式、转作风），不断完善监督各项制度，织密织牢监督体系。一要聚焦权力约束。协助县委制定监督同级党委及其成员实施办法，制定开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的具体办法，着力破解对“一把手”监督和同级党组织监督难题。盯紧“关键少数”、关键岗位，把有针对性地约谈党委（党组）主要负责人作为常态化制度。围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。二要聚焦科技监督。积极探索运用“大数据” “互联网+”等信息技术手段加强监督，推进纪律、监察、派驻、巡察监督体系和监督能力现代化，着力提升监督效能。三要聚焦换届纪律。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，加强资格监督、程序监督、廉政监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，用铁的纪律保证县乡村换届风清气正。

（七）突出成果转化，促进各类监督贯通融合。一要深化组织管理。严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，及时主动向市纪委监委和县委请示报告工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委和派驻纪检监察组的领导。二要深化日常监督。聚焦党的政治建设、纪律作风建设、重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重点工作，运用列席重要会议、“三重一大”事项报告备案、线索移送、开展谈话函询、建立廉政档案、专项检查等监督方法，努力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。三要深化派驻监督。完善派驻机构管理工作机制，提高派驻监督全覆盖质量。制定派驻机构定性定量考核办法，全面激活监督功能，进一步发挥派驻监督“探头”作用。四要深化基层监督。完善乡镇纪委管理考核办法，加强对乡镇纪委的领导。实行乡案县审、乡卷县管制度，保障办案质量和安全。完善“双联双网”监督执纪机制，健全片区协助机制，提升办案质效。加强对村纪检监察员业务培训和指导，赋权赋责，推进纪检监察职能向基层延伸，保障党中央重大决策部署在乡村基层贯彻落实。

（八）突出自身建设，提高新时代新形势下履职能力。纪检监察机关是政治机关，必须牢牢把握在推进党的自我革命、守护党的初心使命中的职责定位，保障纪检监察工作高质量发展。一要政治引领。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到“两个维护”，带头严于律己，培养“严、实、深、细、快”工作作风，锻造敢于斗争、善于斗争的政治品格。二要党建提质。坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效，加强委机关党组织规范化建设，以建党100周年为契机，全面深入开展党建系列活动，做到每月有主题活动，切实增强队伍凝聚力、向心力、战斗力。三要全员培训。立足主责主业，坚持系统培训和精准滴灌相结合，抓好党纪法规、审查调查、信息化等方面业务培训，提高纪法贯通、法法衔接能力。开展“局长大讲堂”活动，邀请县直部门“一把手”进行授课，提高纪检监察干部专业思维、专业知识、专业能力、专业作风，切实解决本领不足、能力恐慌等问题，全面提升政治素养和业务水平。四要刀刃向内。纪检监察干部是纪律部队，但纪检监察机关不是天然“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然“免疫力”，必须以永远在路上的韧劲和恒心，对纪检监察队伍严格教育、严格管理、严格监督，凡是反映纪检监察干部的信访举报必查必核、不护犊子；对跑风漏气、滥用职权、以信谋私、以案谋私的果断查处、坚决清除；对执纪违纪、执法违法的严肃追责问责，严防“灯下黑”，打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程新起点、新要求新期待、新形势新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“爱磁县、作贡献”的责任担当，勠力同心，砥砺前行，知难奋进，向难求成，高境界、高标准、高效率、高强度推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，保障“十四五”规划顺利实施，建设转型发展示范区、美丽幸福新磁县提供坚强保障！