强化政治站位，忠诚履职尽责，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展

（2019年2月1日）

孙洪涛

     我代表中国共产党磁县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

      这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委部署要求，分析形势、凝聚共识，回顾总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，县委书记吴从江同志就深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作作了讲话，为做好今年全县纪检监察工作指明了方向、提出了要求。大家要紧密结合实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，切实担负起管党治党政治责任。县纪委常委会和全县纪检监察机关立足全面从严治党的新情况、新任务、新要求，把党的政治建设摆在首位，忠诚履行党章赋予的职责，完善党和国家监督体系，强化监督执纪问责，着力惩治群众身边的腐败问题，巩固拓展作风建设成果，用担当诠释忠诚，以实绩回应期盼，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的重大成果，为新时代建设业强民富、美丽幸福新磁县提供了坚强保证。全县纪检监察队伍建设、监察体制改革、党纪政务处分决定执行情况专项检查等工作得到了省、市纪委和县委领导的肯定。

（一）党的政治建设坚强有力。县纪委常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把党的政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿于全年工作，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开县纪委理论学习中心组集中学习10次，组织十九大精神专题学习30余期，在全县纪检监察系统深入开展“讲守提强能力提升年”活动，对全面从严治党的目标要求、重点任务、工作措施把握更准。压紧压实全面从严治党政治责任，把贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县委重大决策部署情况纳入政治监督范围，层层传导压力，督促全县各级党组织及领导干部担当起管党治党政治责任，党心民心不断凝聚，政治生态更加净化，向县委和全县人民交上了优异答卷。

（二）执纪审查力度持续加大。始终把纪律审查作为主责主业，不断推进纪律审查工作深入开展。全年共初步核实案件403件，立案192件，谈话函询7件，了结225件，向相关单位下发监察建议书、纪律检查建议书、处分通知书170余份，给予党纪政务处分244人，移交检察机关2人，涉及乡科级干部74人，挽回经济损失1500余万元。坚持惩前毖后、治病救人的方针，积极实践运用“四种形态”，全县综合运用四种形态562人次，其中第一种形态316人次，第二种形态229人次，第三种形态10人次，第四种形态7人次，分别占比56.2%、40.8%、2%、1%，呈现出“常态、大多数、少数、极少数”挺纪在前的良好格局。全面推进干部廉洁提醒系统建设，建立全县领导干部廉洁档案1792卷，收集领导干部个人信息20000余份，下发廉情预警告知函24次，民主生活会告知函35次，对160批2206人次进行廉政审查，筑牢了选人用人的防火墙。

（三）巡察“利剑”威力充分释放。深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神，坚决落实省市委巡视巡察工作新部署新要求，坚定不移深化政治巡察，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风扎实推进县委巡察工作。配合建立市县联动巡察监督网。根据市、县巡察工作领导小组统一安排，统筹安排市交叉巡察和县自主巡察工作，全年共开展市交叉巡察1轮，县自主巡察3轮，农村换届专项巡察1轮，20个单位党组织和4个村（社区）接受巡察，向被巡察单位党组织反馈问题198条，移交问题线索96件。强化巡察整改和成果运用。建立巡察整改情况督查督办制度，省委第十巡视组移交涉及我县的14件问题线索、74件信访问题全部按期办结。

（四）正风肃纪成效得到巩固。坚持作风建设永远在路上，以抓铁有痕、踏石留印的力度向顽瘴痼疾开刀，以没有间歇期、没有休止符的劲头巩固拓展作风建设成果。坚持抓常抓细、抓长抓实。严查深挖隐形变异“四风”新形式、新动向、新表现，开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，重点对机构改革期间纪律执行情况开展高密度、常态化监督检查。紧盯重要节点。坚持节前教育提醒、节中监督检查、节后问责通报，“节日病”持续得到遏制。全年共开展作风纪律监督检查60余次，公开通报5起，查处问题线索24件。加强廉政教育。举办全县政治性警示大会，用身边事教育身边人，党纪威慑力得到彰显；开展党风廉政建设教育宣传活动，深入8个县直单位和乡镇宣讲《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪条例，筑牢党员领导干部廉洁自律防线；承办全市“全国廉政诗词水墨漫画巡展”和全县“廉政漫画暨警示教育典型案例巡展”，全县5000余名党员领导干部从中受到警醒。

（五）惩腐高压态势继续保持。坚持惩治腐败的力度决不减弱、零容忍态度决不改变，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，始终保持惩治腐败高压态势。深入开展“一问责八清理”、基层“微腐败”及扶贫领域腐败和作风问题专项行动整改“回头看”，全县查处扶贫领域问题线索58件，给予党政纪处分78人，组织处理19人，印发扶贫专题通报1期。畅通群众信访举报渠道，全年接受本级来访举报141件，来信举报44件，来电举报8件，网络举报492件，上级交办342件。充分发挥反腐败协调小组协调配合作用，与县检察院、法院联合制定《关于加强公益诉讼工作协调配合的实施办法（试行）》《关于办理职务犯罪案件的工作办法（试行）》，反腐败工作运行机制更加顺畅。

（六）纪检监察力量全面加强。构建纪检监察干部“以考促廉”全方位绩效考核体系，实行“以考促廉、以考促绩、以考促学”管理模式，围绕“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，紧扣线索处置、调查、审理、法律法规、作风建设、信息宣传、干部队伍建设等重点领域组织专题讲学。坚持“刀刃向内”，不定期开展系统内部专项检查，严肃纠治和查处纪检干部违法违纪行为。疏通全面从严治党“神经末梢”，在全县262个村设立村级纪检委员，开展村级纪检委员“素质提升集中培训周”活动，基层监督力量薄弱、监督本领恐慌等难题得到有效解决。积极探索实施村级“小微权力”制度，在全县262个村全面推广“小微权力”清单管理规范化运行，将权力清单和流程图共50项内容在“清廉磁县”微信公众平台和村级党组织活动场所公布，通过清权、确权、晒权、控权，让广大党员群众成为“小微权力”的直接监督者。

回顾过去一年的工作，成绩固然可喜，隐忧更需重视。当前，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织履行管党治党责任不会管、不敢管、不愿管；一些党员干部党性意识不强、精神状态不佳、工作作风不实、特权思想等问题还没有得到有效解决；一些部门和行业损害群众利益的问题仍有发生；“四风”问题隐形变异、反弹回潮隐患仍然存在，纪检监察干部能力素质与新形势下全面从严治党的客观要求相比还有差距。对这些问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚持以政治建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代全面建设业强民富、美丽幸福的新磁县提供坚强保证。

（一）思想不松，全面加强党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党的根本要求。要坚持党的领导。强化对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，提高把方向、谋大局、定策略、促改革的能力，确保党始终总揽全局、协调各方。要坚定理想信念。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学深悟透、务实戒虚上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要严守政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”、“五个必须”，深化集中整治形式主义、官僚主义，从严查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，违背党的政治路线、拉帮结派、搞团团伙伙等问题，以严明的纪律维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。要严肃党内政治生活。坚决贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》，保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，严格执行民主集中制，认真组织开展民主生活会和组织生活会，扎实开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。要全面净化党内政治生态。严肃查处妄议中央大政方针、传播政治谣言的问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，发展积极健康的党内政治文化。

（二）步子不停，创新纪检监察体制机制。加强党对反腐败工作的统一领导，协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，切实把制度优势转化为治理效能。要进一步加强上级纪委对下级纪委的领导。实现线索处置、审查调查和处分处理工作以上级纪委领导为主，纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，加强和规范乡镇纪委书记的提名、考察工作，深入推进乡镇纪委改革，增强纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。要持续深化“三转”。聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要健全完善监督调查处置流程。继续全要素试用12种调查措施，完善留置程序及相关配套制度，深入研究监察处分种类、适用程序等问题，细化监察问责适用情形和问责措施，探索监察建议的使用。建立综合分析研判本单位政治生态状况、听取重大案情报告等制度，对本级党委管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。要强化协调配合。依托纪检、拓展监察、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，坚持以纪以法为尺和层层设防把关，实现纪法贯通、法法衔接，做到定位准、职责清、善作为；建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。

（三）坚持不懈，做实做细监督职责。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。要把监督作为首要职责。坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，积极探索监督检查室职责权限和方式手段，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。要深化运用监督执纪“四种形态”。突出用好第一种、第二种形态，在领导干部身边常念监督经，发现苗头性问题拉一把、喊一声，防止党员干部在违纪的道路上滑向违法；完善函询回复告知制度，及时了结澄清反映失实的问题，帮助干部放下包袱、轻装上阵；增强谈话函询的严肃性，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。要健全廉情信息全方位采集机制。深化干部廉洁提醒系统建设，全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网+监督（评议）”做法，进一步拓展功能、延伸触角、完善机制，真正实现监督全覆盖、全天候、零距离。要正确运用容错纠错机制。严格按照“三个区分开来”要求，准确区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依，旗帜鲜明为担当者担当，对负责者负责，坚决查处诬告陷害行为，更广泛地调动干部队伍干事创业积极性。要持续深化巡察监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。要强化巡察成果综合运用。建立健全纪检监察机关对巡察整改情况督查督办制度，督促分类处置，狠抓整改落实，强化整改问责，确保条条要整改、件件有着落；今年年底前完成五年规划全覆盖任务的50%。

（四）韧劲不变，锲而不舍正风肃纪。“四风”问题具有顽固性、反复性、长期性，纠正“四风”必须常抓在手、长抓不懈。要持续推进纠正“四风”和中央八项规定精神落实。密切关注“四风”问题新表现，既紧盯公款送礼、公款旅游、滥发津补贴等老问题，更重点查找违规公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所，公款旅游以单位集体活动、职工疗养休养等为“幌子”，婚丧喜庆事宜化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办，收受名贵特产类特殊资源等新形式，防止其改头换面，转入地下，穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”、打起“游击战”，让“四风”问题无处遁形。要加强公开曝光力度。对规避组织监督，顶风违纪，不收手、不知止的，一律点名道姓公开通报曝光，释放出越往后越严的强烈信号，坚决防止不正之风反弹回潮。要紧紧咬住“常”“长”二字。始终保持常抓的韧劲和抓长的耐心，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，坚决纠正在执行制度上打折扣、做选择、搞变通的行为，维护制度的权威性和严肃性。要大力弘扬优秀传统文化。倡导磁州优秀廉政传统文化和“7·19抗洪救灾”等当代精神，引导党员干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，正确对待处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，涵养公仆情怀，永葆共产党人的政治本色。

（五）烈度不衰，巩固发展反腐败压倒性胜利。反腐败压倒性态势已经形成，但斗争形势依然严峻复杂，仍然要保持高压态势不放松。要持续保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，牢牢抓住民心这个最大的政治，正风反腐两手抓，坚定目标任务不动摇，坚决减少腐败存量、重点遏制增量；重点审查党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，坚决遏制腐败蔓延势头。要聚焦重点领域。加大金融领域反腐力度，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。要拓宽案源渠道。健全完善纪检监察信访举报途径，充分运用“清廉磁县”微信公众平台等现代通信手段，建立方便快捷、易于沟通的信访举报新平台，实现信访举报工作的新突破。要完善党领导反腐败的工作体制机制。构建县委领导下由纪委监委、组织、政法和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。要牢牢绷紧安全这根弦。依规依纪、安全文明开展调查取证、“走读式”谈话、函询约谈、巡察谈话，确保执纪审查安全不出问题。

（六）宗旨不改，严查群众身边腐败和作风问题。贯彻落实以人民为中心的发展思想，群众对什么问题反映强烈、集中，就治理什么问题、解决什么问题。要持续开展专项整治。聚焦精准脱贫、基层“微腐败”和扫黑除恶三个重点，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为；严肃查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题；加大对农村基层组织里的“村霸”和宗族恶势力的整治，严厉打击国家公职人员、基层干部主导或参与欺行霸市，放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”等行为，为群众顺气，给企业松绑。要突出查处重点。紧盯群众通过巡视巡察、信访举报等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，坚决纠正群众长期重复信访背后存在的形式主义、官僚主义问题。要形成整治合力。充分发挥基层党委牵头抓总作用，切实加强对镇（乡）村干部的教育管理，引导基层干部树立起纪律规矩意识；相关职能部门要主动作为，加强对民生领域项目和资金的监督管理，规范工作流程，落实监管责任，健全廉政风险防控机制，确保监督管理不缺位，让群众感受到、享受到全面从严治党的成果。

（七）标准不降，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。推动全面从严治党，纪检监察机关必须做到自身正、自身硬、自身净，才能挺直腰杆去监督执纪问责。要深化思想锻造。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出坚定，增强落实全面从严治党的思想自觉和行动自觉。要增强执纪本领。把解决履职不力问题作为纪检监察干部队伍建设的重点，在增强学习能力、专业能力、执行能力上下功夫，开展纪检监察干部执行力大比拼、纪检大讲堂等活动，鼓励纪检监察干部在业务上向高的攀、向强的比、向好的学，增强运用政策和党纪法规的能力。要发扬务实作风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，树立严细深实的工作作风，力求办结的每一项工作零失误、零差错，经得起历史、实践和法律的检验。要强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，坚持把自我监督同党内监督、社会监督等有机结合，带头强化自我约束，进一步管住内心、管住小节，把监督执纪权力关进制度笼子，坚决清除心存侥幸、以身试纪的“害群之马”。要重视身心健康，宣传表扬先进典型，合理安排作息，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障，充分体现组织关怀和爱护，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍。

同志们，全面从严治党只有进行时，没有完成时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，站在全面从严管党治党的新高度，保持坚强的政治定力，主动担当作为，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，为夺取新时代全县高质量发展新胜利提供坚强纪律保障。